{"ObjectType":400,"Sequence":1,"PreHash":"44F8764BCACFF5424D4044B784549A1B","Tag":["ICO","RWA","监管"],"Content":"中国政府对 **ICO**（Initial Coin Offering，首次代币发行）的监管政策非常明确且严格，自 **2017年** 以来一直维持禁止态度。\n\n### 核心政策文件\n- **2017年9月4日**：中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会等七部门联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》（简称“94公告”或“9·4公告”）。\n  - 明确将ICO定性为“**未经批准非法公开融资行为**”。\n  - 涉嫌**非法发售代币票券、非法发行证券、非法集资、金融诈骗、传销**等违法犯罪活动。\n  - 要求：**各类代币发行融资活动应当立即停止**。\n  - 已完成ICO的项目必须做出清退安排，合理保护投资者权益。\n  - 代币融资交易平台不得从事法定货币与代币/虚拟货币兑换、买卖、定价、信息中介等服务。\n  - 金融机构和非银行支付机构不得为ICO及虚拟货币相关活动提供账户、登记、交易、清算、结算等服务。\n- 此后，中国境内所有主流加密货币交易所（如比特币中国、火币、OKEx等）陆续宣布关停或将业务迁出境外。\n\n### 后续强化与延续（截至2026年2月）\n中国对ICO及相关虚拟货币活动的监管逻辑从未放松，反而在多个文件中持续强化“禁止”立场：\n- **2021年9月**：十部委发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（“9·24通知”），重申虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。\n- **2021年**起：全面禁止虚拟货币“挖矿”、交易、境外交易所向境内提供服务。\n- **2026年2月6日**：中国人民银行等八部门发布《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》，中国证监会同步发布《关于境内资产境外发行资产支持证券代币的监管指引》。\n  - 再次确认：**虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位**，相关业务活动属于非法金融活动，**严格禁止境内发行**。\n  - 明确“**境内严禁、境外严管**”原则。\n  - **境内开展现实世界资产代币化（RWA）活动**（包括提供中介、技术服务）涉嫌非法发售代币票券、非法集资等，**应予以禁止**。\n  - 境内主体及其控制的境外主体**未经相关部门依法依规同意，不得在境外发行虚拟货币**（这实质上把广义ICO也纳入严格限制）。\n  - 只有极少数特定场景（如依托特定金融基础设施、经主管部门批准的资产支持证券代币化）才可能有备案路径，且条件极其严苛、需事前审批/备案，虚拟货币本身被明确排除在外。\n\n### 当前现状总结（2026年）\n- 中国大陆对**传统意义上的ICO**（通过发行代币向公众募集比特币、以太坊等虚拟货币）仍属于**全面禁止**范畴，定性为非法金融活动。\n- 任何以ICO名义或变相ICO（包括境外发行但面向境内、通过NFT/RWA等方式包装等）进行融资的行为，均面临极高法律风险，可能涉嫌**非法集资、非法经营、诈骗、传销**等罪名。\n- 监管部门持续监测、打击相关非法活动，个人持有虚拟货币本身不违法，但参与发行、交易平台运营、提供服务等环节几乎全部被堵死。\n- 唯一有限松动方向是极少数合规RWA（现实世界资产代币化），但必须走证监会/发改委等严格备案审批，且虚拟货币类资产被明确排除。\n\n简单来说：**中国政府对ICO的政策就是“禁”**，从2017年“94公告”开始，这一立场至今没有实质性改变，2026年的最新文件反而进一步把边界划得更清晰、更严。任何试图在中国境内或以中国主体身份从事ICO的行为，都属于高风险的非法行为。","Timestamp":1772203230561,"PublicKey":"03BCE48E311FD57A11E6CFDD9B67E9C5F9619249954A16EFC7AA70DA90CA407D63","Signature":"30440220272FEA1DAD0EEF2F10A8DA29EA54022252557351E8A9EEF4BE984DB8DCB1AE7502201FD014929625F80FF4ABB7D3A6869E327E4FA7A0352946D5BCDCADBBF6FBFDBD"}